دستور دولة الإمارات العربية المتحدة

1 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة دستور الإمارات العربية المتحدة "نحن حكام إمارات أبو ظبي ودبي والشارقة وعجمان وأم القيوين والفجيرة ورأس الخيمة" نظرًا ألن إرادتنا وإرادة شعب إماراتنا قد تالقت على قيام اتحاد بين هذه الإمارات، من أجل توفير حياة ،أفضل، واستقرار أمكن.ومكانة دولية أرفع لها ولشعبها جميعًا ورغبةً في إنشاء روابط أوثق بين الإمارات العربية في صورة دولة اتحادية مستقلة ذات سيادة، قادرة على الحفاظ على كيانها وكيان أعضائها، متعاونة مع الدول العربية الشقيقة، ومع كافة الدول الأخرى الصديقة الأعضاء في منظمة ،الأمم المتحدة، وفي الأسرة الدولية عمومً ا، على أساس الاحترام المتبادل .وتبادل المصالح والمنافع ورغبةً كذلك في إرساء قواعد الحكم الاتحادي خلال السنوات المقبلة على أسس سليمة، تتمش ى مع واقع الإمارات وإمكانياتها في الوقت الحاضر، وتطلق يد الاتحاد بما يمكنه من ت حقيق أهدافه، وتصون الكيان الذاتي ألعضائه بما ال يتعارض وتلك الأهداف، وتعد شعب الاتحاد في الوقت ذاته للحياة الدستورية الحرة الكريمة، مع السير به قدمًا نحو حكم ديمقراطي نيابي متكامل الأركان، في مجتمع عربي إسلامي .متحرر من الخوف والقلق وملا كان تحقيق ذلك من أ عز رغباتنا، ومن أعظم ما تتجه إليه عزائمنا، حرصًا على النهوض ببالدنا وشعبها .إلى المنزلة التي تؤهلهما لتبوء المكان اللائق بهما بين الدول المتحضرة وأممها ومن أجل ذلك كله نعلن أمام الخالق العلي القدير، وأمام الناس أجمعين، موافقتنا على هذا الدستور .المذيل بتوقيعاتنا الباب الأول الاتحاد ومقوماته وأهدافه الأساسية المادة (1) .الإمارات العربية المتحدة دولة اتحادية مستقلة ذات سيادة، ويشار إليها فيما بعد في هذا الدستور بالاتحاد :ويتألف الاتحاد من الإمارات التالية أبو ظبي- دبي- الشارقة- عجمان- أم القيوين- الفجيرة- .رأس الخيمة ويجوز ألي قطر عربي مستقل أن ينضم إلى الاتحاد، متى وافق المجلس الأعلى للاتحاد على ذلك بإجماع .الآراء وعند قبول انضمام عضو جديد إلى الاتحاد، يحدد المجلس الأعلى للاتحاد عدد المقاعد التي تخصص لهذا العضو في المجلس الوط ني الاتحادي زيادةً على العدد المنصوص عليه في المادة ( 68 .) من هذا الدستور 2 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة (2) يمارس الاتحاد في الشؤون الموكولة إليه بمقتض ى أحكام هذا الدستور السيادة على جميع الأراض ي والمياه .الإقليمية الواقعة داخل الحدود الدولية للإمارات الأعضاء المادة (3) تمارس الإمارات الأعضاء السيادة على أراضيها ومياهها الإقليمية في جميع الشؤون التي ال يختص بها الاتحاد .بمقتض ى هذا الدستور المادة (4) .ال يجوز للاتحاد أن يتنازل عن سيادته، أو أن يتخلى عن أي جزء من أراضيه أو مياهه المادة (5) يكون للاتحاد علمه وشعاره ونشيده الوطني، ويحدد القانون العلم والشعار وتحتفظ كل إمارة بعلمها .الخاص الستخدامه داخل إقليمها المادة (6) .الاتحاد جزء من الوطن العربي الكبير، وتربطه به روابط الدين واللغة والتاريخ والمصير المشترك .وشعب الاتحاد شعب واحد، وهو جزء من الأمة العربية المادة (7) الإسلام هو الدين الرسمي للاتحاد، والشريعة الإسلامية مصدر رئيس ي للتشريع فيه، ولغة الاتحاد الرسمية .هي اللغة العربية المادة (8 ) ًيكون لمواطني الاتحاد جنسية واحدة يحددها القانون، ويتمتعون في الخارج بحماية حكومة الاتحاد وفقا للأصول الدولية.المرعية .ولا يجوز إسقاط الجنسية عن المواطن، أو سحبها منه، إلا في الحالات الاستثنائية التي ينص عليها القانون المادة (9) .تكون مدينة أبوظبي عاصمة للاتحاد 3 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 10 ) أهداف الاتحاد هي الحفاظ على استقالله وسيادته وعلى أمنه واستقراره، ودفع كل عدوان على كيانه أو كيان الإمارات الأعضاء فيه، وحماية حقوق وحريات شعب الاتحاد وتحقيق التعاون الوثيق فيما بين إماراته لصالحها المشترك من أجل هذه الأغراض، ومن أجل ازدهارها وتقدمها في كافة المجالات وتوفير الحياة الأفضل لجميع المواطنين من احترام كل إمارة عضو الستقالل وسي ادة الإمارات الأخرى في شؤونها الداخلية .في نطاق هذا الدستور المادة ( 11 ) 1. تشكل إمارات الاتحاد وحدة اقتصادية وجمركية وتنظم القوانين الاتحادية المراحل التدريجية المناسبة .لتحقيق تلك الوحدة 2. حرية انتقال رؤوس الأموال ومرور جميع البضائع بين إمارات الاتحاد مكفولة ولا يجوز تقييدها إلا .بقانون اتحادي تلغى جميع الضرائب والرسوم والعوائد والمكوس المفروضة على انتقال البضائع من إمارة إلى أخرى من .الإمارات الأعضاء المادة ( 12 ) تستهدف سياسة الاتحاد الخارجية نصرة القضايا والمصالح العربية والإسلامية وتوثيق أواصر الصداق ة .والتعاون مع جميع الدول والشعوب، على أساس مبادئ ميثاق الأمم المتحدة، والأخالق المثلى الدولية الباب الثاني الدعامات الاجتماعية والاقتصادية الأساسية للاتحاد المادة ( 13 ) يتعاون الاتحاد والإمارات الأعضاء فيه، كل في حدود اختصاصاته وإمكانياته، في تنفيذ .أحكام هذا الباب المادة ( 14 ) المساواة، والعدالة الاجتماعية، وتوفير الأمن والطمأنينة، وتكافؤ الفرص لجميع المواطنين، من دعامات .المجتمع، والتعاضد والتراحم صلة وثقى بينهم 4 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 15 ) الأسرة أساس المجتمع، قوامها الدين والأخالق وحب الوطن، ويكفل القانون كيانها، ويصونها ويحميها من .الانحراف المادة ( 16 ) يشمل المجتمع برعايته الطفولة والأمومة ويحمي القصر وغيرهم من الأشخاص العاجزين عن رعاية أنفسهم لسبب من الأسباب كالمرض أو العجز أو الشيخوخة أو البطالة الإجبارية، ويتولى مساعدتهم وتأهيلهم لصالحهم وصالح .المجتمع .وتنظم قوانين المساعدات العامة والتأمينات الاجتماعية هذه الأمور المادة ( 17 ) ،التعليم عامل أساس ي لتقدم المجتمع، وهو إلزامي في مرحلته الابتدائية ومجاني في كل مراحله داخل الاتحاد ويضع القانون الخطط اللازمة لنشر التعليم وتعميمه بدرجاته المختلفة، والق .ضاء على الأمية المادة ( 18 ) يجوز للأفراد والهيئات إنشاء المدارس الخاصة وفقاً ألحكام القانون، على أن تخضع لرقابة السلطات العامة .المختصة وتوجيهاتها المادة ( 19 ) .يكفل المجتمع للمواطنين الرعاية الصحية، ووسائل الوقاية والعلاج من الأمراض والأوبئة ويشجع .على إنشاء المستشفيات والمستوصفات ودور العلاج العامة والخاصة المادة ( 20 ) يقدر المجتمع العمل كركن أساس ي من أركان تقدمه، ويعمل على توفيره للمواطنين وتأهيلهم له، وييهئ الظروف المالئمة لذلك بما يضعه من تشريعات تصون حقوق العمال ومصالح أرباب العمل، على ضوء .التشريعات العمالية العاملية المتطورة المادة ( 21 ) الملكية الخاصة مصونة، ويبين القانون القيود التي ترد عليها، ولا ينزع من أحد ملكه إلا في الأحوال التي .تستلزمها المنفعة العامة وفقاً ألحكام القانون، وفي مقابل تعويض عادل 5 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 22 ) للأموال العامة حرمة، وحم ايتها واجبة على كل مواطن. ويبين القانون الأحوال التي يعاقب فيها على مخالفة .هذا الواجب المادة ( 23 ) تعتبر الثروات والموارد الطبيعية في كل إمارة مملوكةً ملكيةً عامةً لتلك الإمارة، ويقوم المجتمع على حفظها .وحسن استغاللها لصالح الاقتصاد الوطني المادة ( 24 ) ،الاقتصاد الوطني أساسه العدالة الاجتماعية وقوامه التعاون الصادق بين النشاط العام والنشاط الخاص وهدفه تحقيق التنمية الاقتصادية وزيادة الإنتاج ورفع مستوى المعيشة وتحقيق الرخاء للمواطنين في .حدود القانون .ويشجع الاتحاد التعاون والادخار الباب الثالث الحريات والحقوق والواجبات العامة المادة ( 25 ) جميع الأفراد لدى القانون سواء، ولا تمييز بين مواطني الاتحاد بسبب الأصل أو الموطن أو العقيدة الدينية .أو المركز الاجتماعي المادة ( 26 ) الحرية الشخصية مكفولة لجميع المواطنين ولا يجوز القبض على أحد أو تفتيشه أو حجزه إلا وفق أحكام .القانون .ولا يعرَّض أي إنسان للتعذيب أو المعاملة الحاطة بالكرامة المادة ( 27 ) يحدد القانون الجرائم والعقوبات، ولا عقوبة على ما تم من فعل أو ترك قبل صدور القانون الذي ينص .عليها 6 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 28 ) العقوبة شخصية، والمتهم بريء حتى تثبت إدانته في محاكمة قانونية وعادلة، وللمتهم الحق في أن يوكل من .يملك القدرة للدفاع عنه أثناء المحاكمة .ويبين القانون الأحوال التي يتعين فيها حضور محامٍ عن المتهم .وإيذاء المتهم جسمانيًا أو معنويًا محظور المادة ( 29 ) حرية التنقل والإقامة مكفولة للمواطنين في حدود القانو.ن المادة ( 30 ) .حرية الرأي والتعبير عنه بالقول والكتابة، وسائر وسائل التعبير مكفولة في حدود القانون المادة ( 31 ) .حرية المراسلات البريدية والبرقية وغيرها من وسائل الاتصال وسريتها مكفولتان وفقاً للقانون المادة ( 32 ) حرية القيام بشعائر الدين طبقً ا للعادات المرعية مصونة، على أال يخل ذلك بالنظام العام، أو ينافي الآداب .العامة المادة ( 33 ) .حرية الاجتماع، وتكوين الجمعيات، مكفولة في حدود القانون المادة ( 34 ) كل مواطن حر في اختيار عمله أو مهنته أو حرفته في حدود القانون، وبمراعاة التشريعات المنظمة لبعض .هذه المهن والحرف ولا يجوز فرض عمل إجباري على أحد إلا في الأحوال الاستثنائية التي ينص عليها القانون، وبشرط التعويض .عنه .ال يجوز استعباد أي إنسان 7 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 35 ) ًباب الوظائف العامة مفتوح لجميع المواطنين، على أساس المساواة بينهم في الظروف، وفقا .ألحكام القانون والوظائف العامة خدمة وطنية تناط بالقائمين بها، ويستهدف الموظف العام في أداء واجبات وظيفته .المصلحة العامة وحدها المادة ( 36 ) .للمساكن حرمة فال يجوز دخولها بغير إذن أهلها إلا وفق أحكام القانون وفي الأحوال المحددة فيه المادة ( 37 ) ال يجوز .إبعاد المواطنين أو نفيهم من الاتحاد المادة ( 38 ) .تسليم المواطنين واللاجئين السياسيين محظور المادة ( 39 ) المصادرة العامة للأموال محظورة، ولا تكون عقوبة المصادرة الخاصة إلا بناءً على حكم قضائي، وفي الأحوال .المنصوص عليها في القانون المادة ( 40 ) يتمتع الأجا نب في الاتحاد بالحقوق والحريات المقررة في المواثيق الدولية المرعية، أو في المعاهدات .والاتفاقيات التي يكون الاتحاد طرفًا فيها وعليهم الواجبات المقابلة له المادة ( 41 ) لكل إنسان أن يتقدم بالشكوى إلى الجهات المختصة بما في ذلك الجهات القضائية من امتهان الحقوق .والحريات المنصوص عليها في هذا الباب المادة ( 42 ) .أداء الضرائب والتكاليف العامة المقررة قانونًا، واجب على كل مواطن المادة ( 43 ) 8 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة ا لدفاع عن الاتحاد فرض مقدس على كل مواطن، وأداء الخدمة العسكرية شرف للمواطنين ينظمه .القانون المادة ( 44 ) احترام الدستور والقوانين والأوامر الصادرة من السلطات العامة تنفيذً ا لها ومراعاة النظام العام واحترام .الآداب العامة، واجب على جميع سكان الاتحاد الباب الرابع السلطات الاتحادية المادة ( 45 ) :تتكون السلطات الاتحادية من 1. .المجلس الأعلى للاتحاد 2. .رئيس الاتحاد ونائبه 3. مجلس .وزراء الاتحاد 4. .المجلس الوطني الاتحادي 5. .القضاء الاتحادي الفصل الأول المجلس الأعلى للاتحاد المادة ( 46 ) المجلس الأعلى للاتحاد هو السلطة العليا فيه، ويشكل من حكام جميع الإمارات المكونة للاتحاد، أو من يقوم مقامهم في إماراتهم، في حال غيابهم، أو تعذر.حضورهم .ولكل إمارة صوت واحد في مداوالت المجلس المادة ( 47 ) :يتولى المجلس الأعلى للاتحاد الأمور التالية 1. رسم السياسة العامة في جميع المسائل الموكولة للاتحاد بمقتض ى هذا الدستور والنظر في كل ما من .شأنه أن يحقق أهداف الاتحاد والمصالح المشتركة للإمارات الأعضاء 2. التصديق على القوانين الاتحادية المختلفة قبل إصدارها بما في ذلك قوانين الميزانية العامة السنوية .للاتحاد والحساب الختامي 9 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة 3. التصديق على المراسيم المتع لقة بأمور خاضعة بمقتض ى أحكام هذا الدستور لتصديق أو موافقة .المجلس الأعلى، وذلك قبل إصدار هذه المراسيم من رئيس الاتحاد 4. .التصديق على المعاهدات والاتفاقيات الدولية، ويتم هذا التصديق بمرسوم 5. الموافقة على تعيين رئيس مجلس وزراء الاتحاد وقبول استقالته وإعفائه من م نصبه بناءً على اقتراح .رئيس الاتحاد 6. الموافقة على تعيين رئيس وقضاة المحكمة الاتحادية العليا وقبول استقاالتهم وفصلهم في الأحوال التي .ينص عليها هذا الدستور، ويتم كل ذلك بمراسيم 7. .الرقابة العليا على شؤون الاتحاد بوجه عام 8. أية اختصاصات أخرى منصوص عليها في هذا ال .دستور، أو في القوانين الاتحادية المادة ( 48 ) 1. ،يضع المجلس الأعلى الئحته الداخلية متضمنة نظام سير العمل فيه، وطريقة التصويت على قراراته .ومداوالت المجلس سرية 2. .ينش ئ المجلس الأعلى أمانةً عامةً له تزود بعدد كافٍ من الموظفين ملعاونته على أداء أعماله المادة ( 49 ) تصدر قرارات المجلس الأعلى في المسائل الموضوعية بأغلبية خمسة أعضاء من أعضائه على أن تشمل هذه .الأغلبية صوتي إمارتي أبو ظبي ودبي، وتلتزم الأقلية برأي الأغلبية المذكورة أما قرارات المجلس في المسائل الإجرائية فتصدر بأغلبية الأصوات، وتحدد اللائحة الداخلية للمجلس هذه .المسائل المادة ( 50 ) يعقد المجلس الأعلى اجتماعاته في عاصمة الاتحاد، ويجوز أن ينعقد في أي مكان آخر يتم الاتفاق عليه .مسبقً ا 10 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة الفصل الثاني رئيس الاتحاد ونائبه المادة ( 51 ) ينتخب المجلس الأعلى للاتحاد من بين أعضائه رئيسً ا للاتحاد ونائبًا لرئيس الاتحاد، ويمارس نائب رئيس .الاتحاد جميع اختصاصات الرئيس عند غيابه ألي سبب من الأسباب استثناءً من أحكام الفقرة السابقة، لرئيس الاتحاد أن يُرشح نائبًا آخر له، ويُعرض هذا الترشيح على المجلس الأعلى، ويصدر بتعيين هذا النائب قرار من رئيس الاتحاد بع.د موافقة المجلس الأعلى إذا كان لرئيس الاتحاد أكثر من نائب، يُصدر رئيس الاتحاد بناءً على موافقة المجلس الأعلى مرسومًا اتحاديًّا .بتوزيع الاختصاصات المقررة في هذا الدستور وفي القوانين الاتحادية لنائب رئيس الاتحاد على نائبيه المادة ( 52 ) مدة الرئيس ونائبيه خمس سنوات، ويجوز إعادة انتخاب الرئيس واختيار نائبيه لذات المنصب، ويؤدي كل :منهم عند توليه أعباء منصبه اليمين التالية أمام المجلس الأعلى للاتحاد " أقسم باهلل العظيم أن أكون مخلصًا لدولة الإمارات العربية المتحدة وأن أحترم دستورها وقوانينها وأن أرعى مص الح شعب الاتحاد وأن أؤدي واجبي بأمانة وإخالص وأحافظ على استقلال الاتحاد وسلامة .أراضيه " المادة ( 53 ) عند خلو منصب الرئيس أو نائبه بالوفاة أو الاستقالة أو انتهاء حكم أي منهما في إمارته لسبب من الأسباب يدعى المجلس الأعلى خلال شهر من ذلك التاريخ للاجتماع النتخاب خلف لشغل المنصب الشاغر للمدة المنصوص عليها في المادة ( 52 .) من هذا الدستور وعند خلو منصبي رئيس الم جلس الأعلى ونائبه معًا، يجتمع المجلس فورً ا بدعوة أي من أعضائه، أو من رئيس .مجلس وزراء الاتحاد النتخاب رئيس ونائب رئيس جديدين مللء المنصبين الشاغرين المادة ( 54 ) :يباشر رئيس الاتحاد الاختصاصات التالية 1. .يرأس المجلس الأعلى، ويدير مناقشاته 2. يدعو المجلس الأعلى للاجتماع، ويفض اجتماعاته، وفقاً للقواعد الإجرائية التي يقررها المجلس في .الئحته الداخلية، ويجب دعوة المجلس للاجتماع متى طلب ذلك أحد أعضائه 11 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة 3. .يدعو الجتماع مشترك بين المجلس الأعلى ومجلس وزراء الاتحاد كلما اقتضت الضرورة ذلك 4. يوقع القوانين والمراسيم والقر .ارات الاتحادية التي يصدق عليها المجلس الأعلى ويصدرها 5. يعين رئيس مجلس وزراء الاتحاد ويقبل استقالته ويعفيه من منصبه بموافقة المجلس الأعلى، كما يعين نواب رئيس مجلس وزراء الاتحاد والوزراء ويقبل استقاالتهم ويعفيهم من مناصبهم بناءً على اقتراح رئيس مجلس وزراء الا.تحاد 6. يعين الممثلين الدبلوماسيين للاتحاد لدى الدول الأجنبية وغيرهم من كبار الموظفين الاتحاديين المدنيين والعسكريين (باستثناء رئيس وقضاة المحكمة الاتحادية العليا) ويقبل استقاالتهم ويعزلهم بناءً على موافقة مجلس وزراء الاتحاد، ويتم هذا التعيين أو قبول الاستقا لة أو العزل بمراسيم وطبقً ا للقوانين .الاتحادية 7. يوقع أوراق اعتماد الممثلين الدبلوماسيين للاتحاد لدى الدول والهيئات الأجنبية ويقبل اعتماد الممثلين الدبلوماسيين والقنصليين للدول الأجنبية لدى الاتحاد ويتلقى أوراق اعتمادهم، كما يوقع وثائق تعيين وبراءات اعتماد ا .ملمثلين 8. يشرف على تنفيذ القوانين والمراسيم والقرارات الاتحادية بواسطة مجلس وزراء الاتحاد والوزراء .المختصين 9. .يمثل الاتحاد في الداخل وتجاه الدول الأخرى، وفي جميع العلاقات الدولية 10 . يمارس حق العفو أو تخفيف العقوبة ويصادق على أحكام الإعدام وفقاً ألحكام هذا الدس تور .والقوانين الاتحادية 11 . .يمنح أوسمة وأنواط الشرف العسكرية والمدنية، وفقاً للقوانين الخاصة بهذه الأوسمة والأنواط 12 . أية اختصاصات أخرى يخوله إياها المجلس الأعلى أو تخول له بمقتض ى أحكام هذا الدستور أو .القوانين الاتحادية الفصل الثالث مجلس وزراء الاتحاد المادة ( 55 ) .يتكون مجلس الوزراء الاتحادي من رئيس مجلس الوزراء ونوابه وعدد من الوزراء المادة ( 56 ) .يكون اختيار الوزراء من بين مواطني الاتحاد المشهود لهم بالكفاءة والخبرة 12 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 57 ) يؤدي رئيس مجلس الوزراء ونوابه والوزراء قبل :مباشرة أعباء مناصبهم أمام رئيس الاتحاد اليمين التالية " ،أقسم باهلل العظيم أن أكون مخلصًا للإمارات العربية المتحدة وأن أحترم دستور الاتحاد وقوانينه وأن أؤدي واجباتي بالأمانة وأن أرعى مصالح شعب الاتحاد رعايةً كالمةً، وأن أحافظ محافظة تامة على كيان الاتحاد و.سلامة أراضيه" المادة ( 58 ) يحدد القانون اختصاصات الوزارات وصلاحيات كل وزير، ويشمل أول مجلس وزراء اتحادي الوزارات :التالية 1. الخارجي.ة 2. .الداخلية 3. .الدفاع 4. .المالية والاقتصاد والصناعة 5. .العدل 6. .التربية والتعليم 7. .الصحة العامة 8. .الأشغال العامة والزراعة 9. .المواصالت والبريد والبرق والهاتف 10 . .العمل والشؤون الاجتماعية 11 . .الإعلام 12 . .التخطيط المادة ( 59 ) ،يتولى رئيس مجلس الوزراء رئاسة جلسات المجلس، ويدعوه للانعقاد ويدير مناقشاته ويتابع نشاط الوزراء ويشرف على تنسيق العمل بين الوزارات المختلفة، وفي كافة الأجهزة.التنفيذية للاتحاد ويمارس أحد نواب رئيس الوزراء، جميع سلطات الرئيس عند غيابه ألي سبب من الأسباب بتكليف من رئيس ًالاتحاد بناء على توصية رئيس مجلس الوزراء . 13 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 60 ) يتولى مجلس الوزراء، بوصفه الهيئة التنفيذية للاتحاد وتحت الرقابة العليا لرئيس الاتحاد وللمجلس الأعلى، تصريف جميع الشؤون الداخلية والخارجية التي يختص بها الاتحاد بموجب هذا الدستور والقوانين .الاتحادية :ويمارس مجلس الوزراء بوجه خاص الاختصاصات التالية 1. .متابعة تنفيذ السياسة العامة لحكومة الاتحاد في الداخل والخارج 2. اقتراح مشروعات القوانين الاتحادية وإحالتها إلى المجلس الوطني الاتحادي قبل رفعها إلى رئيس الاتحاد .لعرضها على المجلس الأعلى للتصديق عليها 3. .إعداد مشروع الميزانية السنوية العامة للاتحاد، والحساب الختامي 4. .إعداد مشروعات المراسيم والقرارات المختلفة 5. وضع اللوائح اللازمة لتنفيذ ا ،لقوانين الاتحادية بما ليس فيه تعديل أو تعطيل لها أو إعفاء من تنفيذها وكذلك لوائح الضبط، واللوائح الخاصة بترتيب الإدارات والمصالح العامة، في حدود أحكام هذا الدستور والقوانين الاتحادية، ويجوز بنص خاص في القانون، أو لمجلس الوزراء، تكليف الوزير الاتحادي المخت .ص أو أية جهة إدارية أخرى في إصدار بعض هذه اللوائح 6. الإشراف على تنفيذ القوانين والمراسيم واللوائح والقرارات الاتحادية بواسطة كافة الجهات المعنية في .الاتحاد أو الإمارات 7. الإشراف على تنفيذ أحكام المحاكم الاتحادية، والمعاهدات والاتفاقيات الدولية التي يبرمها الا .تحاد 8. ت عيين وعزل الموظفين الاتحاديين وفقاً ألحكام القانون، ممن ال يتطلب تعيينهم أو عزلهم إصدار .مراسيم بذلك 9. .مراقبة سير الإدارات والمصالح العامة الاتحادية، ومسلك وانضباط موظفي الاتحاد عمومًا 10 . أية اختصاصات أخرى يخوله إياها القانون، أو المجلس الأعلى في حدود.هذا الدستور المادة ( 61 ) مداوالت مجلس الوزراء سرية وتصدر قراراته بأغلبية جميع أعضائه وعند تساوي الأصوات يرجح الجانب .الذي فيه الرئيس .وتلتزم الأقلية برأي الأغلبية 14 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 62 ) ال يجوز لرئيس مجلس الوزراء أو لنوابه أو ألي وزير اتحادي، أثناء توليه منصبه، أن يزاول أي عمل منهي أو تجاري أو مالي، أو أن يدخل في معاملة تجارية مع حكومة الاتحاد أو حكومات الإمارات، أو أن يجمع إلى .منصبه أكثر من منصب رسمي واحد في حكومة إحدى الإمارات المادة ( 63 ) على أعضاء مجلس الوزراء أن يستهدفوا بسلوكهم مصالح الاتحاد وإعالء كلمة الصالح العام وإنكار المصالح الذاتية إنكارًا كليًا وأال يستغلوا مراكزهم الرسمية بأية صورة كانت لفائدتهم أو لفائدة من تصلهم به علاقة .خاصة المادة ( 64 ) رئيس مجلس الوزراء ونوابه والوزراء مسؤولون سياسياً بالتضامن أمام رئيس الاتحاد والمجلس الأعلى للاتحاد ع ن تنفيذ السياسة العامة للاتحاد في الداخل والخارج. وكل منهم مسؤول شخصياً أمام رئيس .الاتحاد والمجلس الأعلى عن أعمال وزارته أو منصبه تؤدي استقالة رئيس مجلس الوزراء، أو إعفاؤه من منصبه، أو وفاته، أو خلو منصبه ألي سبب من الأسباب إلى استقالة الوزارة بكالمها. ول رئيس الاتحاد أن يطلب إلى الوزراء البقاء في مناصبهم مؤقتاً، لتصريف العاجل .من الأمور إلى حين تشكيل الوزارة الجديدة المادة ( 65 ) يقدم مجلس الوزراء إلى رئيس الاتحاد لعرضه على المجلس الأعلى، في بداية كل سنة مالية تقريرًا مفصالً عن الأعمال التي أنجزت في الداخل، وعن علاقات الاتحاد بالدول الأخرى والمنظمات الدولية، مقرونًا بتوصيات الوزارة عن أفضل الوسائل الكفيلة بتوطيد أركان الاتحاد وتعزيز أمنه واستقراره، وتحقيق أهدافه وتقدمه .في كافة الميادين المادة ( 66 ) 1. يضع مجلس الوزراء الئحته الداخلية متضمنةً نظام سير ال .عمل فيه 2. .ينش ئ مجلس الوزراء أمانةً عامةً له تزود بعدد من الموظفين ملعاونته على أداء أعماله المادة ( 67 ) .يعين القانون مرتبات رئيس مجلس الوزراء ونوابه وسائر الوزراء 15 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة الفصل الرابع المجلس الوطني الاتحادي الفرع الأول أحكام عامة المادة ( 68 ) يشكل المجلس الوطني الاتحادي من40 :عضوًا ويوزع عدد مقاعد المجلس على الإمارات الأعضاء كما يلي أبو ظبي 8 مقاعد دبي 8 مقاعد الشارقة 6 مقاعد عجمان 4 مقاعد أم القيوين 4 مقاعد الفجيرة 4 مقاعد رأس الخيمة 6 مقاعد المادة ( 69 ) يترك لكل إمارة تحديد طريقة اختيار.المواطنين الذين يمثلونها في المجلس الوطني الاتحادي المادة ( 70 ) :يشترط في عضو المجلس الوطني الاتحادي 1. .أن يكون من مواطني إحدى إمارات الاتحاد، ومقيمًا بصفة دائمة في الإمارة التي يمثلها في المجلس 2. .ًال تقل سنه عند اختياره عن خمس وعشرين سنةً ميلادية 3. أن يكون متمتعًا بالأهلية المدنية، محمود السيرة، حسن السمعة، لم يسبق الحكم عليه في جريمة مخلة .بالشرف، ما لم يكن قد رد إليه اعتباره طبقً ا للقانون 4. .أن يكون لديه إملام كافٍ بالقراءة والكتابة المادة ( 71 ) ال يجوز الجمع بين عضوية المجلس الوطني الاتحادي وأية وظيفة من الوظائف العامة في الاتحاد بما في ذلك .المناصب الوزارية 16 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 72 ) .مدة العضوية في المجلس أربع سنوات ميلادية، تبدأ من تاريخ أول اجتماع له المادة ( 73 ) قبل أن يباشر عضو المجلس الوطني الاتحادي أعماله في المجلس ولجانه يؤدي أمام المجلس في جلسة علنية اليمين :التالية " أقسم باهلل العظيم أن أكون مخلصًا للإمارات العربية المتحدة وأن أحترم دستور الاتحاد وقوانينه وأن أؤدي أعمالي في المجلس ولجانه بأمانة وصدق". المادة ( 74 ) إذا خال محل أحد أعضاء المجلس قبل نهاية مدة عضويته لسبب من الأسباب فيجرى اختيار بدل خلال شهرين من تاريخ إعلان المجلس هذا الخلو، ما لم يقع الخلو خلال الأشهر الثالثة السابقة على نهاية مدة .المجلس .ويكمل العضو الجديد مدة عضوية سلفه المادة ( 75 ) ،يعقد المجلس جلساته في مقر عاصمة الاتحاد، ويجوز استثناءً أن ينعقد في أي مكان أخر داخل الاتحاد ًبناء.على قرار يتخذه المجلس بأغلبية أصوات أعضائه جميعًا وبموافقة مجلس الوزراء المادة ( 76 ) يفصل المجلس في صحة نيابة أعضائه، وفي إسقاط العضوية عنهم إذا فقدوا أحد شروطها وذلك بأغلبية .جميع أعضائه بناءً على اقتراح خمسة منهم وهو المختص بقبول الاستقالة من العضوية، و .تعتبر الاستقالة نهائيةً من تاريخ قبول المجلس لها المادة ( 77 ) .عضو المجلس الاتحادي ينوب عن شعب الاتحاد جميعه، وليس فقط عن الإمارة التي يمثلها داخل المجلس 17 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة الفرع الثاني نظام العمل في المجلس المادة ( 78 ) يعقد المجلس دورة عادية سنوية ال تقل مدتها عن سبعة شهور، تبدأ في الأسبوع الثالث من شهر أكتوبر من كل عام، ويمكن دعوته للانعقاد في دور غير عادي عند قيام المقتض ى، ولا يجوز للمجلس في دور الانعقاد .غير العادي أن ينظر في غير الأمور التي دعي من أجلها المادة ( 79 ) تكون دعوة المجلس للانعقاد، وفض الدورة ،(بمرسوم) يصدره رئيس الاتحاد بموافقة مجلس وزراء الاتحاد وكل اجتماع يعقده المجلس بدون دعوة رسمية للانعقاد، أو في غير المكان القانوني المقرر لعقد اجتماعاته .بموجب هذا الدستور يعتبر باطالً ولا يترتب عليه أي أثر ومع ذلك إذا لم يدعَ المجلس للانعقاد لدورته العاد ية السنوية قبل الأسبوع الثالث من نوفمبر انعقد من .تلقاء نفسه في الحادي والعشرين من الشهر المذكور المادة ( 80 ) يفتتح رئيس الاتحاد الدور العادي السنوي للمجلس، ويلقي فيه خطابًا يتضمن بيان أحوال البالد وأهم الأحداث والشؤون الهامة التي جرت خلال العام وما تعتزم حكومة الاتحاد إجراءه من مشروعات وإصالحات .خلال الدورة الجديدة و.لرئيس الاتحاد أن ينيب عنه في الافتتاح أو في إلقاء الخطاب نائبه أو رئيس مجلس وزراء الاتحاد وعلى المجلس الاتحادي أن يختار لجنةً من بين أعضائه إلعداد مشروع الرد على خطاب الافتتاح متضمنًا مال .حظات المجلس وأمانيه ويرفع الرد بعد إقراره من المجلس إلى رئيس الاتحاد لعرضه على المجلس الأعلى المادة ( 81 ) .ال يؤاخذ أعضاء المجلس عما يبدونه من الأفكار والآراء في أثناء قيامهم بعملهم داخل المجلس أو لجانه المادة ( 82 ) ال يجوز أثناء انعقاد المجلس، وفي غير حالة التلبس بالجريمة أن تتخذ أية إجراءات جزائية ضد أي من .أعضائه، إلا بإذن المجلس، وفي حالة اتخاذ مثل هذه الإجراءات في غيبة المجلس يجب إخطاره بها 18 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 83 ) ،يستحق رئيس المجلس وسائر أعضائه من تاريخ حلف اليمين أمام المجلس مكافأة يحددها القانون وبدل .انتقال من محال إقامتهم إلى مقر اجتماعات المجلس المادة ( 84 ) يكون للمجلس هيئة مكتب تشكل من رئيس ونائب أول ونائب ثانٍ ، ومن مراقبين اثنين يختارهم المجلس .جميعًا من بين أعضائه وتنتهي مدة كل من الرئيس ونائبيه بانتهاء مدة المجلس أو بحله وفقاً ألحكام الفقرة الثانية من المادة ( 88 .) وتنتهي مدة المراقبين باختيار مراقبين جديدين في مستهل الدورة السنوية العادية التالية، وإذا خال أحد .المناصب في هيئة المكتب اختار المجلس من يشغله للمدة الباقية المادة ( 85 ) يكون للمجلس أمانة عامة يرأسها أمين عام، وتحدد اللائحة الداخلية اختصاصاته، ويتولى المجلس وضع .مشروع الئحته الداخلية، وتصدر بقرار من رئيس الاتحاد بناءً على موافقة المجلس الأعلى للاتحاد المادة ( 86 ) جلسات المجلس علنية، وتعقد الجلسات سرية إذا طلب ذلك ممثل الحكومة أو رئيس المجلس أو ثلث .أعضائه المادة ( 87 ) ال تكون .مداوالت المجلس صحيحةً إلا بحضور أغلبية أعضائه على الأقل وتصدر القرارات بالأغلبية المطلقة ألصوات الأعضاء الحاضرين، وذلك في غير الحالات التي يشترط فيها .أغلبية خاصة، وإذا تساوت الأصوات يرجح الجانب الذي فيه رئيس الجلسة المادة ( 88 ) يجوز بمرسوم يصدره رئيس الاتحاد بموافقة مجلس وزراء الاتحاد تأجيل اجتماعات المجلس ملدة ال تجاوز شهرًا واحدً ا، على أال يتكرر ذلك في الدورة الواحدة إلا بموافقة المجلس وملرة واحدة، ولا تحتسب فترة .التأجيل ضمن مدة الدورة العادية كما يجوز بمرسوم يصدره رئيس الاتحاد بموافقة المجلس الأعلى ،للاتحاد حل المجلس الوطني الاتحادي على أن يتضمن مرسوم الحل دعوة المجلس الجديد للانعقاد في أجل ال يجاوز ستين يومًا من تاريخ مرسوم ( الحل، ولا يجوز حل المجلس مدة1 .) أخرى لنفس الأسباب 19 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة الفرع الثالث اختصاصات المجلس المادة ( 89 ) مع عدم الإخلال بأحكام المادة ( 110 ) تعرض مشروعات القوانين الاتحادية بما في ذلك مشروعات القوانين المالية على المجلس الوطني الاتحادي قبل رفعها إلى رئيس الاتحاد لعرضها على المجلس الأعلى للتصديق عليها ويناقش المجلس الوطني الاتحادي هذه المشروعات وله أن يوافق علي .ها أو يعدلها أو يرفضها المادة ( 90 ) ينظر المجلس في دورته العادية في مشروع قانون الميزانية العامة السنوية للاتحاد وفي مشروع قانون .الحساب الختامي وذلك طبقً ا للأحكام الواردة في الباب الثامن من هذا الدستور المادة ( 91 ) تتولى الحكومة إبلاغ المجلس الوطني الاتحادي بالمعاهدات والاتفاقيات الدولية التي تجريها مع الدول الأخرى والمنظمات الدولية المختلفة، مشفوعة بما يناسب من بيان، ويحدد بقرار من رئيس الاتحاد المعاهدات .والاتفاقيات الدولية التي يتوجب على المجلس الوطني الاتحادي مناقشتها قبل التصديق عليها الم ادة ( 92 ) للمجلس الوطني الاتحادي أن يناقش أي موضوع من الموضوعات العامة المتعلقة بشؤون الاتحاد إلا إذا ،أبلغ مجلس الوزراء المجلس الوطني الاتحادي بأن مناقشة ذلك الموضوع مخالفة ملصالح الاتحاد العليا ويحضر رئيس الوزراء أو الوزير المختص النقاش، وللمجلس الوطني ا التحادي أن يعبر عن توصياته ويحدد الموضوعات التي يناقشها وإذا لم يقر مجلس الوزراء تلك التوصيات أخطر المجلس الوطني الاتحادي .بأسباب ذلك المادة ( 93 ) يمثل حكومة الاتحاد في جلسات المجلس الوطني الاتحادي، رئيس مجلس الوزراء أو أحد نوابه أو أحد أعضاء .الوزارة الاتحادية على الأقل ويجيب رئيس الوزراء أو أحد نوابه أو الوزير المختص على الأسئلة التي يوجهها إليهم أي عضو من أعضاء المجلس للاستفسار عن الأمور الداخلة في اختصاصاتهم، وذلك وفقاً للإجراءات المقررة في اللائحة الداخلية .للمجلس 20 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة الفصل الخامس القضاء في الاتحاد والإمارات المادة ( 94 ) .العدل أساس الملك، والقضاة مستقلون ال سلطان عليهم في أداء واجبهم لغير القانون وضمائرهم المادة ( 95 ) .يكون للاتحاد محكمة اتحادية عليا، ومحاكم اتحادية ابتدائية وذلك على الوجه المبين في المواد التالية المادة ( 96 ) تشكل المحكمة الاتحادية العليا من رئيس وعدد من القضاة ال يزيدون جميعًا على خمسة يعينون بمرسوم ،يصدره رئيس الاتحاد بعد مصادقة المجلس الأعلى عليه ويحدد القانون عدد دوائر المحكمة ونظامها .وإجراءاتها وشروط الخدمة والتقاعد ألعضائها والشروط والمؤهالت الواجب توافرها فيهم المادة ( 97 ) رئيس المحكمة الاتحادية العليا وقضاتها ال يعزلون إبان توليهم القضاء، ولا تنتهي واليتهم إلا ألحد الأسباب :التالية 1. .الوفاة 2. .الاستقالة 3. .انتهاء مدة عقود المتعاقدين منهم أو مدة إعارتهم 4. .بلوغ سن الإحالة إلى التقاعد 5. .ثبوت عجزهم عن القيام بمهام وظائفهم ألسباب صحية 6. .الفصل التأديبي بناءً على الأسباب والإجراءات المنصوص عليها في القانون 7. .إسناد مناصب أخرى لهم بموافقتهم المادة ( 98 ) يؤدي رئيس المحكمة الاتحادية العليا وقضاتها، قبل مباشرة وظائفهم اليمين أمام رئيس الاتحاد، بحضور .وزير العدل الاتحادي، بأن يحكموا بالعدل دون خشية أو محاباة، وبأن يخلصوا لدستور الاتحاد وقوانينه 21 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 99 ) تختص المحكمة الاتحادية العليا بالفصل في الأمور التال:ية 1. المنازعات المختلفة بين الإمارات الأعضاء في الاتحاد، أو بين أية إمارة أو أكثر وبين حكومة الاتحاد، متى .أحيلت هذه المنازعات إلى المحكمة بناءً على طلب أي طرف من الأطراف المعنية 2. بحث دستورية القوانين الاتحادية، إذا ما طعن فيها من قبل إمارة أو أكثر .ملخالفتها لدستور الاتحاد وبحث دستورية التشريعات الصادرة عن إحدى الإمارات إذا ما طعن فيها من قبل إحدى السلطات .الاتحادية، ملخالفتها لدستور الاتحاد، أو للقوانين الاتحادية 3. بحث دستورية القوانين والتشريعات واللوائح عمومًا، إذا ما أحيل إليها هذا الطلب من أية مح كمة من محاكم البالد أثناء دعوى منظورة أمامها وعلى المحكمة المذكورة أن تلتزم بقرار المحكمة الاتحادية العليا .الصادر بهذا الصدد 4. تفسير أحكام الدستور إذا ما طلبت إليها ذلك إحدى سلطات الاتحاد، أو حكومة إحدى الإمارات ويعتبر .هذا التفسير ملزمً ا للكافة 5. مساءلة الوزراء، وكبار موظفي الاتحاد المعينين بمرسوم، عما يقع منهم من أفعال في أداء وظائفهم .الرسمية بناءً على طلب المجلس الأعلى ووفقاً للقانون الخاص بذلك 6. الجرائم التي لها مساس مباشر بمصالح الاتحاد، كالجرائم المتعلقة بأمنه في الداخل أو الخارج، وجرائم تزوير.المحررات أو الأختام الرسمية إلحدى السلطات الاتحادية، وجرائم تزييف العملة 7. .تنازع الاختصاص بين القضاء الاتحادي والهيئات القضائية المحلية في الإمارات 8. تنازع الاختصاص بين هيئة قضائية في إمارة وهيئة قضائية في إمارة أخرى وتنظم القواعد الخاصة بذلك .بقانون اتحادي 9. .أية اختصاصات أخرى منصوص عليها في هذا الدستور أو يمكن أن تحال إليها بموجب قانون اتحادي المادة ( 100 ) تعقد المحكمة الاتحادية العليا جلساتها بمقر عاصمة الاتحاد، ويجوز لها استثناءً أن تنعقد عند الاقتضاء .في أية عاصمة من عواصم الإمارات المادة ( 101 ) أحكام.المحكمة الاتحادية العليا نهائية وملزمة للكافة وإذا ما قررت المحكمة عند فصلها في دستورية القوانين والتشريعات واللوائح أن تشريعًا اتحاديًا ما جاء مخالفً ا لدستور الاتحاد أو أن التشريع أو اللائحة المحلية موضوع النظر يتضمنان مخالفة لدستور الاتحاد 22 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة أو لقانون اتح ادي تعين على السلطة المعنية في الاتحاد أو في الإمارات بحسب الأحوال المبادرة إلى اتخاذ ما .يلزم من تدابير إلزالة المخالفة الدستورية أو لتصحيحها المادة ( 102 ) يكون للاتحاد محكمة اتحادية ابتدائية أو أكثر تنعقد في عاصمة الاتحاد الدائمة أو في بعض عواصم الإمارات :لممارسة الوالية القضائية في دائرة اختصاصها في القضايا التالية 1. .المنازعات المدنية والتجارية والإدارية بين الاتحاد والأفراد سواء كان الاتحاد فيها مدعيًا أو مدعى عليه 2. الجرائم التي ترتكب ضمن حدود العاصمة الاتحادية الدائمة باستثناء ما تختص بنظره المحكمة الاتحادية العليا بموجب المادة ( 99 .) من هذا الدستور 3. قضايا الأحوال الشخصية والقضايا المدنية والتجارية وغيرها بين الأفراد التي تنشأ في العاصمة .الاتحادية الدائمة المادة ( 103 ) ينظم القانون كل ما يتعلق بالمحاكم الاتحادية الابتدائية من حيث ترتيبها وتشكيلها ودوائرها واختصاصها المكاني والإجراءات التي تتبع أمامها، واليمين التي يؤديها قضاة هذه المحاكم، وشروط الخدمة المتعلقة بهم .وطرق الطعن في أحكامهم ويجوز أن ينص القانون على استئناف أحكام تلك المحاكم أمام إحدى دوائر المحكمة الاتحادية العليا في .الحالات وبالإجراءات التي يحددها المادة ( 104 ) تتولى الهيئات القضائية المحلية في كل إمارة جميع المسائل القضائية التي لم يعهد بها للقضاء الاتحادي .بمقتض ى أحكام هذا الدستور المادة ( 105 ) يجوز بقانون اتحادي يصدر بناءً على طلب الإمارة المعنية نقل كل أو بعض الاختصاصات التي تتوالها هيئاتها القضائية المحلية بموجب المادة .السابقة إلى المحاكم الاتحادية الابتدائية كما يحدد بقانون اتحادي الحالات التي يجوز فيها استئناف أحكام الهيئات القضائية المحلية في القضايا الجزائية والمدنية والتجارية وغيرها أمام المحاكم الاتحادية على أن يكون قضاؤها عند الفصل في هذا .الاستئناف نهائيًا 23 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 106 ) يكون للاتحاد نائب عام يعين بمرسو م اتحادي يصدر بموافقة مجلس الوزراء ويعاون النائب العام عدد من .أعضاء النيابة العامة وينظم القانون الشؤون المتعلقة بأعضاء النيابة العامة الاتحادية من حيث طريقة تعيين أعضائها ودرجاتهم .وترقياتهم وتقاعدهم والمؤهالت الواجب توافرها فيهم كما ينظم قانون الإجراءات والمحاكمات الجزائية الاتحادي اختصاصات هذه الهيئة وإجراءاتها وصلاحيات .معاونيها من رجال الضبط والأمن العام المادة ( 107 ) لرئيس الاتحاد أن يعفو عن تنفيذ العقوبة المحكوم بها من جهة قضائية اتحادية قبل تنفيذ الحكم أو أثناء التنفيذ أو أن يخفف هذه العقوبة وذلك بناءً على عرض وزير العدل الاتحادي وبعد موافقة لجنة مشكلة برئاسة الوزير من ستة أعضاء يختارهم مجلس وزراء الاتحاد، ملدة ثالث سنوات قابلة للتجديد من بين .المواطنين ذوي الرأي والكفاية في البالد والعضوية في اللجنة مجانية، ومداوالتها سرية، وتصدر قراراتها بأ .غلبية الأصوات المادة ( 108 ) ،ال تنفذ عقوبة الإعدام الصادرة نهائيًا من جهة قضائية اتحادية، إلا بعد مصادقة رئيس الاتحاد على الحكم وله أن يستبدل بها عقوبةً أخرى أخف منها، وذلك بمراعاة الإجراءات المنصوص عليها في المادة .السابقة المادة ( 109 ) العفو.الشامل عن جريمة أو جرائم معينة ال يكون إلا بقانون ويترتب على صدور قانون العفو اعتبار تلك الجرائم كأن لم تكن، والإعفاء من تنفيذ العقوبة أو الجزء المتبقي .منها الباب الخامس التشريعات والمراسيم الاتحادية والجهات المختصة به الفصل الأول القوانين الاتحادية المادة ( 110 ) 1. تصدر القوانين الاتحادية بموجب أحكام هذه المادة .وغيرها من أحكام الدستور المناسبة 24 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة 2. :يصبح مشروع القانون قانونًا بعد اتخاذ الإجراءات التالية أ. .يعد مجلس الوزراء مشروع القانون ويعرضه على المجلس الوطني الاتحادي ب. يعرض مجلس الوزراء مشروع القانون على رئيس الاتحاد للموافقة عليه ولعرضه على المجلس .الأعلى للتصديق عليه ج. .يوقع رئيس الاتحاد القانون بعد تصديقه من المجلس الأعلى ويصدره 3. ( أ ) إذا أدخل المجلس الوطني الاتحادي تعديالً على مشروع القانون ولم يكن هذا التعديل مقبوالً لدى رئيس ا التحاد أو المجلس الأعلى، أو إذا رفض المجلس الوطني الاتحادي المشروع، فإن لرئيس الاتحاد أو المجلس الأعلى أن يعيده إلى المجلس الوطني الاتحادي، فإذا أجرى المجلس الوطني الاتحادي في ذلك أي تعديل لم يكن مقبوالً لدى رئيس الاتحاد أو المجلس الأعلى أو رأى المجلس الوط ني الاتحادي رفض .المشروع كان لرئيس الاتحاد أن يصدر القانون بعد مصادقة المجلس الأعلى عليه (ب) يقصد بعبارة (مشروع القانون) الواردة في هذه الفقرة المشروع الذي يقدم لرئيس الاتحاد من مجلس الوزراء مشتمالً على التعديالت التي أدخلها عليه المجلس الوطني الاتحادي، إ.ن وجدت 4. ومع ذلك إذا اقتض ى الحال إصدار قوانين اتحادية في غياب المجلس الوطني الاتحادي، فلمجلس وزراء الاتحاد أن يستصدرها عن المجلس الأعلى ورئيس الاتحاد على أن يخطر المجلس الاتحادي بها في أول .اجتماع له المادة ( 111 ) تنشر القوانين في الجريدة الرسمية للاتحاد خلال أسبوعين على الأكثر من تاريخ توقيعها وإصدارها من قبل ،رئيس الاتحاد، بعد تصديق المجلس الأعلى عليها ويعمل بها بعد شهر من تاريخ نشرها في الجريدة المذكورة .ما لم ينص على تاريخ آخر في القانون ذاته المادة ( 112 ) ال تسري أحكام القوانين إلا على ما يقع ،من تاريخ العمل بها ولا يترتب عليها أثر فيما يقع قبل هذا التاريخ .ويجوز عند الاقتضاء وفي غير المواد الجزائية النص في القانون على خالف ذلك 25 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة الفصل الثاني المراسيم بقوانين المادة ( 113 ) إذا حدث فيما بين أدوار انعقاد المجلس الأعلى، ما يوجب الإسراع على إصدار قوانين اتحادية ال تحتمل التأخير فلرئيس الاتحاد ومجلس الوزراء مجتمعين إصدار ما يلزم منها وذلك في شكل مراسيم لها قوة .القانون بشرط أال تكون مخالفة للدستور ويجب أن تعرض هذه المراسيم بقوانين على المجلس الأعلى خلال أسبوع على الأكثر للنظر في إقرارها أو إل .غائها، فإذا أقرها تأيد ما كان لها من قوة القانون، ويخطر المجلس الوطني الاتحادي بها في أول اجتماع له أما إذا لم يقرها المجلس الأعلى فيزول ما كان لها من قوة القانون، إلا إذا رأى اعتماد نفاذها في الفترة .السابقة، أو تسوية ما ترتب عليها من آثار بوجه آخر الفصل الثالث المراسيم العادية المادة ( 114 ) ال يصدر مرسوم إلا إذا أقره مجلس الوزراء وصدق عليه رئيس الاتحاد أو المجلس الأعلى كل حسب .اختصاصه، وتنشر المراسيم بعد توقيعها من رئيس الاتحاد في الجريدة الرسمية المادة ( 115 ) للمجلس الأعلى أن يفوض رئيس الاتحاد ومجل س الوزراء مجتمعين في إصدار ما يقتض ي الأمر إصداره في غيبة المجلس الأعلى من المراسيم التي يختص المجلس المذكور بالتصديق عليها على أال يشمل هذا التفويض الموافقة على المعاهدات والاتفاقيات الدولية أو إعلان الأحكام العرفية ورفعها أو إعلان قيام الحرب الدفاعية أو ت.عيين رئيس أو قضاة المحكمة الاتحادية العليا الباب السادس الإمارات المادة ( 116 ) تتولى الإمارات جميع السلطات التي لم يعهد بها هذا الدستور للاتحاد، وتشارك جميعها في بنيانه وتفيد من .وجوده وخدماته وحمايته 26 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 117 ) ،يستهدف الحكم في كل إمارة بوجه خاص حفظ الأمن والنظام داخل أراضيها وتوفير المرافق العامة ورفع .المستوى الاجتماعي والاقتصادي فيها المادة ( 118 ) تعمل الإمارات الأعضاء في الاتحاد جمعيًا، على تنسيق تشريعاتها في مختلف المجالات بقصد توحيدها قدر .الإمكان ويجوز إلمارتين أو أكثر بعد مصادقة المجلس الأعلى، التكتل في وحدة سياسية أو إدارية أو توحيد كل أو .بعض مرافقهما العامة أو إنشاء إدارة واحدة أو مشتركة للقيام بأي مرفق من هذه المرافق المادة ( 119 ) تنظم بقانون اتحادي وبمراعاة أكبر قدر من التيسير الأمور المتعلقة بتنفيذ الأحكام والإنابات القضائية .وإعالن الأوراق القضائية، وتسليم الفارين من العدالة فيما بين الإمارات الأعضاء في الاتحاد الباب السابع توزيع الاختصاصات التشريعية والتنفيذية والدولية بين الاتحاد والإمارات المادة ( 120 ) :ينفرد الاتحاد بالتشريع والتنفيذ في الشؤون التالية 1. .الشؤون الخارجية 2. .الدفاع والقوات المسلحة الاتحادية 3. .حماية أمن الاتحاد مما يتهدده من الخارج أو الداخل 4. .شؤون الأمن والنظام والحكم في العاصمة الدائمة للاتحاد 5. .شؤون موظفي الاتحاد والقضاء الاتحادي 6. مالية .الاتحاد والضرائب والرسوم والعوائد الاتحادية 7. .القروض العامة الاتحادية 8. .الخدمات البريدية والبرقية والهاتفية واللاسلكية 9. شق الطرق الاتحادية التي يقرر المجلس الأعلى أنها طرق رئيسية وصيانتها وتحسينها وتنظيم حركة .المرور على هذه الطرق 27 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة 10 . المراقبة الجوية وإصدار تراخ .يص الطيارات والطيارين 11 . .التعليم 12 . .الصحة العامة والخدمات الطبية 13 . .النقد والعملة 14 . .المقاييس والمكاييل والموازين 15 . .خدمات الكهرباء 16 . .الجنسية الاتحادية والجوازات والإقامة والهجرة 17 . .أملاك الاتحاد وكل ما يتعلق بها 18 . .شؤون التعداد والإحصاء الخاصة بأغراض الاتحاد 19 . .الإعلام الاتحادي المادة ( 121 ) بغير إخلال بما هو منصوص عليه في المادة السابقة، ينفرد الاتحاد بالتشريع في الشؤون التالية : − علاقات العمل والعمال والتأمينات الاجتماعية. − الملكية العقارية ونزع الملكية للمنفعة العامة. − تسليم المجرمين. − البنوك. − التأمين بأنواعه. − حماية الثروة الزراعية والحيوانية. − التشريعات الكبرى المتعلقة بقوانين الجزاء والمعاملات المدنية والتجارية والشركات، والإجراءات أمام المحاكم المدنية والجزائية. − حماية الملكية الأدبية والفنية والصناعية وحقوق المؤلفين. − المطبوعات والنشر. − استيراد الأس لحة والذخائر ما لم تكن الستعمال القوات المسلحة أو قوات الأمن التابعة ألي إمار .ة − شؤون الطيران الأخرى التي ال تدخل في اختصاصات الاتحاد التنفيذية. − تحديد المياه الإقليمية وتنظيم الملاحة في أعالي البحار. − تنظيم وطريقة إنشاء المناطق الحرة المالية ونطاق استثنائها من تطبيق أحكام التشريعات الاتحادية. 28 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 122 ) .تختص الإمارات بكل ما ال تنفرد فيه السلطات الاتحادية بموجب أحكام المادتين السابقتين المادة ( 123 ) استثناءً من نص المادة ( 120 ( ) بند1 ،) بشأن انفراد الاتحاد أصالً بالشؤون الخارجية والعالقات الدولية يجوز للإمارات الأعضاء في الاتحاد عقد اتفاقات محدودة ذات طبيعة إدارية محلية مع الدول والأقطار المجاورة لها على أال تتعارض مع مصالح الاتحاد ولا مع القوانين الاتحادية، وبشرط إخطار الم جلس الأعلى للاتحاد مسبقً ا فإذا اعترض المجلس على إبرام مثل تلك الاتفاقات فيتعين إرجاء الأمر إلى أن تبت المحكمة .الاتحادية بالسرعة الممكنة في هذا الاعتراض كما يجوز للإمارات الاحتفاظ بعضويتها في منظمة الأوبك ومنظمة الدول العربية المصدرة للنفط أو الانضمام إل.يهما المادة ( 124 ) على السلطات الاتحادية المختصة، قبل إبرام أية معاهدة أو اتفاقية دولية يمكن أن تمس المركز الخاص بإحدى الإمارات استطالع رأي هذه الإمارة مسبقً ا وعند الخالف يعرض الأمر على المحكمة الاتحادية العليا .للبت فيه المادة ( 125 ) تقوم حكومات الإمارات باتخاذ ما ينبغي من تدابير لتنفيذ القوانين الصادرة عن الاتحاد والمعاهدات والاتفاقيات الدولية التي يبرمها، بما في ذلك إصدار القوانين واللوائح والقرارات والأوامر المحلية اللازمة لهذا .التنفيذ وللسلطات الاتحادية الإشراف على تنفيذ حكومات الإمارات للقوانين والق رارات والمعاهدات والاتفاقيات .الدولية والأحكام القضائية الاتحادية وعلى السلطات الإدارية والقضائية المختصة في الإمارات، تقديم كل المساعدات الممكنة لسلطات الاتحاد .في هذا الشأن 29 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة الباب الثامن الشؤون المالية للاتحاد المادة ( 126 ) تتكون الإيرادات العامة:للاتحاد من الموارد التالية 1. الضرائب والرسوم والعوائد التي تفرض بموجب قانون اتحادي في المسائل الداخلة في اختصاص .الاتحاد تشريعًا وتنفيذً ا 2. .الرسوم والأجور التي يحصلها الاتحاد في مقابل الخدمات التي يؤديها 3. ًالحصة التي تسهم بها الإمارات الأعضاء في الاتحاد، في ميزانيته السنوية وفقا للمادة .التالية 4. .إيراد الاتحاد من أمالكه الخاصة المادة ( 127 ) تخصص الإمارات الأعضاء في الاتحاد نسبةً معينةً من مواردها السنوية لتغطية نفقات الميزانية العامة للاتحاد وذلك على النحو و .بالقدر الذين يحددهما قانون الميزانية المادة ( 128 ) .يحدد القانون قواعد إعداد الميزانية العامة للاتحاد، والحساب الختامي كما يحدد بدء السنة المالية المادة ( 129 ) يعرض مشروع الميزانية السنوية للاتحاد متضمنًا تقديرات الإيرادات والمصروفات، قبل بدء السنة المالية بشهرين على الأقل على المجلس الوطني الاتحادي ملناقشتها وإبداء مالحظاته عليها وذلك قبل رفع مشروع .الميزانية إلى المجلس الأعلى للاتحاد مصحوبةً بهذه الملاحظات إلقرارها المادة ( 130 ) .تصدر الميزانية العامة السنوية بقانون وفي جميع الأحوال التي ال يصدر في ها قانون الميزانية قبل بدء السنة المالية، يجوز بمرسوم اتحادي إقرار اعتمادات شهرية مؤقتة، على أساس جزء من اثني عشر من اعتمادات السنة المالية السابقة، وتجبى .الإيرادات وتنفق المصروفات وفقاً للقوانين النافذة في نهاية السنة المالية السابقة 30 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 131 ) كل مصر وف غير وارد بالميزانية، أو زائد عن التقديرات الواردة بها، وكل نقل ألي مبلغ من باب إلى آخر من .أبواب الميزانية، يجب أن يكون بقانون ومع ذلك يجوز، في حالة الضرورة الملحة، تقرير هذا الصرف أو النقل بمرسوم بقانون وفقاً ألحكام المادة ( 113 .) من هذا الدستور المادة ( 132 ) يخصص الاتحاد في ميزانيته السنوية مبالغ من إيراداته للإنفاق على مشروعات الإنشاء والتعمير والأمن الداخلي والشؤون الاجتماعية حسب الحاجة الماسة لبعض الإمارات ويتم تنفيذ هذه المشروعات والإنفاق عليها من اعتمادات هذه المبالغ بواسطة أجهزة الاتحاد المخ تصة وتحت إشرافها بالاتفاق مع سلطات الإمارة .المعنية .ويجوز للاتحاد إنشاء صندوق خاص لهذه الأغراض المادة ( 133 ) ال يجوز فرض أية ضريبة اتحادية أو تعديلها أو إلغاؤها إلا بقانون، ولا يجوز إعفاء أحد من أداء هذه .الضرائب في غير الأحوال المبينة في القانون كما .ال يجوز تكليف أحد بأداء أموال أو رسوم أو عوائد اتحادية إلا في حدود القانون وطبقً ا ألحكامه المادة ( 134 ) ال يجوز عقد القروض العامة، أو الارتباط بالتزامات يترتب عليها إنفاق مبالغ من الخزانة العامة للاتحاد في .سنة أو سنوات مقبلة، إلا بقانون اتحادي المادة ( 135 ) الحساب الختامي للإدارة المالية للاتحاد عن السنة المالية المنقضية يقدم إلى المجلس الوطني الاتحادي خلال الأربعة أشهر التالية النتهاء السنة المذكورة إلبداء مالحظاته عليه، قبل رفعه إلى المجلس الأعلى إلقراره، على .ضوء تقرير المراجع 31 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 136 ) تن شأ إدارة اتحادية مستقلة يرأسها مراجع عام يكون تعيينه بمرسوم لمراجعة حسابات الاتحاد والأجهزة .والهيئات التابعة له وكذلك لمراجعة أية حسابات أخرى يوكل إلى الإدارة المذكورة مراجعتها، طبقً ا للقانون وينظم القانون هذه الإدارة ويحدد اختصاصاتها وصلاحيات العاملين في ها والضمانات الواجب توفيرها لها .ولرئيسها وملوظفيها من أجل القيام بوظائفهم على خير وجه الباب التاسع القوات المسلحة وقوات الأمن المادة ( 137 ) كل اعتداء على أية إمارة من الإمارات الأعضاء في الاتحاد يعتبر اعتداءً عليها جميعًا، وعلى كيان الاتحاد ذاته .وتتعاون جميع القوى الاتحادية والمحلية على دفعه بكافة الوسائل الممكنة المادة ( 138 ) يكون للاتحاد قوات مسلحة برية وبحرية وجوية، موحدة التدريب والقيادة، ويكون تعيين القائد العام .لهذه القوات، ورئيس الأركان العامة، وإعفاؤهما من منصبيهما بمرسوم اتحادي كما .يجوز أن يكون للاتحاد قوات أمن اتحادية ومجلس وزراء الاتحاد هو المسؤول مباشرةً أمام رئيس الاتحاد والمجلس الأعلى للاتحاد عن شؤون هذه .القوات جميعًا المادة ( 139 ) ،ينظم القانون الخدمة العسكرية، والتعبئة العامة أو الجزئية وحقوق وواجبات أفراد القوات المسلحة وقو .اعد انضباطها وكذلك الأنظمة الخاصة بقوات الأمن الاتحادية المادة ( 140 ) يكون إعلان قيام الحرب الدفاعية بمرسوم يصدره رئيس الاتحاد بعد مصادقة المجلس الأعلى عليه، أما .الحرب الهجومية فمحرمة عمالً بأحكام المواثيق الدولية المادة ( 141 ) ينشأ مجلس أعلى للدفاع برئا سة رئيس الاتحاد ويكون من بين أعضائه نائب رئيس الاتحاد ورئيس مجلس وزراء الاتحاد ووزير الخارجية والدفاع والمالية والداخلية والقائد العام ورئيس الأركان العامة وذلك إلبداء 32 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة الرأي والمشورة في كل ما يتعلق بشؤون الدفاع، والمحافظة على سلامة الاتحاد وأمنه وإعداد الق وات .المسلحة وتجهيزها وتطويرها، وتحديد أماكن إقامتها ومعسكراتها وللمجلس أن يدعو لحضور جلساته من يرى دعوتهم من المستشارين والخبراء العسكريين وغيرهم دون أن .يكون لهم رأي معدود في المداوالت وينظم القانون كل ما يتعلق بهذا المجلس. المادة ( 142 ) للدولة وحدها حق.إنشاء القوات المسلحة البرية والبحرية والجوية المادة ( 143 ) يحق ألية إمارة من الإمارات طلب الاستعانة بالقوات المسلحة، أو بقوات الأمن الاتحادية للمحافظة على الأمن والنظام داخل أراضيها إذا ما تعرضت للخطر، ويعرض هذا الطلب فورً ا على المجلس الأعلى للاتحاد .لتقرير ما يراه ويجوز لرئيس الاتحاد ومجلس الوزراء الاتحادي مجتمعين إذا لم يكن المجلس الأعلى منعقدً ا اتخاذ ما يلزم .من التدابير العاجلة التي ال تحتمل التأخير ودعوة المجلس الأعلى للانعقاد فورً ا الباب العاشر الأحكام الختامية المادة ( 144 ) 1. ....... ( ألغي بموجب التعديل الدستوري رقم1 ) لسنة1996 . أ. إذا رأى المجلس الأعلى أن مصالح الاتحاد العليا تتطلب تعديل هذا الدستور قدم مشروع تعديل .دستوري إلى المجلس الوطني الاتحادي ب. تكون إجراءات إقرار التعديل الدستوري مماثلةً إلجراءات إقرار القانون ج. يشترط إلقرار المجلس الوطني الاتحادي مشروع التعديل الدستوري موافقة ثلثي الأصوات للأعضاء .الحاضرين د. .يوقع رئيس الاتحاد باسم المجلس الأعلى ونيابةً عنه التعديل الدستوري ويصدره 2. ........ ( ألغي بموجب التعديل الدستوري رقم1 ) لسنة1996 . 3. ........ ( ألغي بموجب التعديل الدستوري رقم1 ) لسنة1996 . 33 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 145 ) ال يجوز بأي حال تعطيل أي حكم من أحكام هذا الدستور إلا أثناء قيام الأحكام العرفية وفي الحدود التي .يبينها القانون المنظم لتلك الأحكام ولا يجوز مع ذلك تعطيل انعقاد المجلس الوطني الاتحادي في تلك الأثناء، أو المساس بحصانة .أعضائه المادة ( 146 ) ي كون إعلان الأحكام العرفية، بمرسوم يصدر بمصادقة المجلس الأعلى بناءً على عرض رئيس الاتحاد وموافقة مجلس وزراء الاتحاد وذلك في أحوال الضرورة التي يحددها القانون، ويبلغ هذا المرسوم إلى المجلس .الوطني الاتحادي في أول اجتماع له وترفع الأحك ام العرفية بمرسوم يصدر بمصادقة المجلس الأعلى كذلك، متى زالت الضرورة التي استدعت .إعالنها المادة ( 147 ) ال يخل تطبيق هذا الدستور بما ارتبطت به الإمارات الأعضاء في الاتحاد مع الدول والهيئات الدولية من معاهدات أو اتفاقيات ما لم يجرَ تعديلها أو إلغاؤها بالاتفا .ق بين الأطراف المعنية المادة ( 148 ) كل ما قررته القوانين واللوائح والمراسيم والأوامر والقرارات المعمول بها عند نفاذ هذا الدستور، في الإمارات المختلفة الأعضاء في الاتحاد ووفقاً للأوضاع السائدة فيها يظل ساريًا ما لم يعدل أو يلغَ وفقاً ملا هو مقرر في هذا .الدستور .كما يستمر العمل بالتدابير والأنظمة السائدة فيها حتى تصدر القوانين المعدلة لها وفقاً ألحكامه المادة ( 149 ) استثناءً من أحكام المادة ( 121 ) من هذا الدستور، يجوز للإمارات أن تصدر التشريعات اللازمة لتنظيم الشؤون المبينة في المادة المذكورة، وذلك دون إخ الل بأحكام المادة ( 151 .) من هذا الدستور المادة ( 150 ) تعمل السلطات الاتحادية على استصدار القوانين المشار إليها في هذا الدستور بالسرعة اللازمة لكي تحل .محل التشريعات والأوضاع الحالية، وخاصة ما يتعارض منها مع أحكامه 34 دستور دولة الإمارات العربية المتحدة المادة ( 151 ) ألحكام هذا الدستور السيادة ع .لى دساتير الإمارات الأعضاء في الاتحاد وللقوانين الاتحادية التي تصدر وفقاً ألحكامه الأولوية على التشريعات واللوائح والقرارات الصادرة عن .سلطات الإمارات وفي حالة التعارض يبطل من التشريع الأدنى ما يتعارض مع التشريع الأعلى وبالقدر الذي يزيل ذلك التعارض .وعند الخالف يعرض الأمر على المحكمة الاتحادية العليا للبت فيه المادة ( 152 ) .يعمل بهذا الدستور اعتبارًا من التاريخ الذي يحدد بإعالن يصدره الحكام الموقعون على هذا الدستور وقع في دبي في هذا اليوم الثامن عشر من شهر يوليو سنة1971 .م الموافق لهذا اليوم الخامس والعشرين من شهر جماد الأول سنة1391 .هـ توقيع زايد بن سلطان آل نهيان حاكم إمارة أبو ظبي توقيع راشد بن سعيد المكتوم حاكم إمارة دبي توقيع خالد بن محمد القاسمي حاكم إمارة الشارقة توقيع حميد بن راشد النعيمي عن/ حاكم إمارة عجمان توقيع راشد بن أحمد المعال عن/ حاكم إمارة أم القيوين توقيع محمد بن حميد الشرقي حاكم إمارة الفجيرة